Por la Tierra y los Bosques

Por Marco Mocelli
Encargado de Comunicaciones Proyectos FCPF/MST
Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales

Conrado Blanco Mamani, vecino aymara de la Comunidad Indígena de Guallatire (Región de Arica y Parinacota), veía con preocupación como su predio Chiva Tambo, ubicado en la Reserva Nacional Las Vicuñas, presentaba un deterioro progresivo asociado a la falta de manejo y la sequía prolongada.

Tras un acuerdo de colaboración, un equipo de asistencia técnica de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) capacitó al beneficiario en la elaboración e implementación de un Plan Predial, para planificar acciones como abrir canaletas en los bofedales y replantar queñoas. Además, se trabajó con él en formas de tenencia de tierras y actividades productivas centradas en la ganadería camélida, las cuales aportaron en la mejora de su predio.

Mamani fue uno de los muchos beneficiarios de los proyectos de implementación temprana desarrollados por la CONAF que se han desarrollado en las regiones de Arica y Parinacota, Coquimbo, O'Higgins, El Maule, Biobío, Los Lagos, Los Ríos, La Araucanía, Aysén y Magallanes.

Esto incluyó programas de recuperación de tierras degradadas, por medio de la restauración y manejo integral del ganado; gestión del recurso hídrico, a través de aguadas, bebederos móviles, cosecha de aguas de lluvia y otras acciones; y actividades complementarias derivadas del uso sustentable del territorio, como el desarrollo del turismo rural, generación de productos con denominación de origen y recuperación de prácticas ancestrales, entre otras iniciativas. Todas estas acciones apuntan a la permanencia en sus territorios de comunidades rurales y/o indígenas, buscando frenar el proceso de migración campo-ciudad.

Compromisos REDD+

Desde 2010, el Ministerio de Agricultura, a través de la CONAF, trabaja para mitigar los efectos del cambio climático en los bosques. Para eso, desde el 2014, cuenta con el apoyo técnico del Banco Mundial y el financiamiento del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques. El objetivo es prevenir la deforestación y degradación de estos ecosistemas y así avanzar en el cumplimiento de los compromisos establecidos en la Iniciativa Global para la Reducción de las Emisiones derivadas de la Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD+), así como prepararse para los futuros sistemas de incentivos financieros para esta iniciativa.

Evitar la degradación de los bosques y la deforestación es parte de los objetivos de los proyectos.

En este contexto, se elaboró la Estrategia Nacional de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV) como un instrumento de políticas públicas fundamental para concretar los compromisos asumidos por Chile en materia de cambio climático, desertificación, degradación de las tierras y sequía. Su desarrollo ha contemplado tres fases:

• Preparación: Se inició en 2010 con las primeras donaciones internacionales recibidas y contempló el desarrollo de estudios, proyectos y procesos participativos, que fueron validados mediante tres procesos nacionales simultáneos: autoevaluación, diálogo, y participación indígena y consulta ciudadana.

• Implementación: Comenzó en 2016 con las primeras intervenciones en territorios a través de proyectos piloto. Se buscaba examinar los mecanismos técnicos, financieros, arreglos institucionales y de participación planificados en la fase de preparación. Además, se validaron los sistemas de medición y monitoreo de flujos de carbono y de indicadores ambientales y sociales diseñados previamente.

• Pago por resultados: Esta etapa se está recién iniciando. La acción más relevante será la preparación de los sistemas de incentivos financieros para REDD+. En esa línea, la CONAF desarrolló el Programa de Reducción de Emisiones de Chile y el Sistema de Distribución de Beneficios, para que éstos se entreguen de forma equitativa y transparente. El programa ayudará a las comunidades a enfrentar los principales factores causantes de la degradación, deforestación y no aumento del bosque nativo.

Planes Prediales

El Banco Mundial trabajó con la CONAF, con los servicios del Ministerio de Agricultura –como el SAG, INDAP, ODEPA– y el Ministerio del Medio Ambiente en la implementación de un proyecto para promover el manejo sustentable de la tierra aplicado a los terrenos forestales, agrícolas y ganaderos.

En el marco de la ENCCRV, esta iniciativa financiada por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en inglés) se transformó en un piloto de acción y laboratorio de aprendizaje para mejorar las políticas e instrumentos de lucha contra la degradación de tierras, revertir la desertificación, reforzar la incorporación de la biodiversidad en las políticas silvoagropecuarias, y proteger el rol de los bosques como sumideros activos de carbono forestal.

En el marco de la ENCCRV, se han implementado prácticas sustentables en más de 49.000 hectáreas de tierra.

Su objetivo fue formular un marco nacional de manejo sustentable de la tierra para enfrentar su degradación, incorporar la biodiversidad en las políticas nacionales, y proteger los activos de carbono forestal. Por eso se buscaron áreas representativas del territorio nacional que permitieran generar acciones replicables hacia zonas más extensas de significancia ecológica, sociocultural y/o de alta vulnerabilidad ambiental.
Implementado entre agosto de 2013 y junio de 2021, el proyecto logró que en más de 49.000 hectáreas de tierra se implementaran prácticas sustentables, desarrollando corredores de conservación y protección de la biodiversidad, restauración de tierras y bosques, y reforestación y planes de manejo productivo y de conservación.

Otro aporte fue la generación de Planes Prediales, instrumentos de gestión territorial que se podrían replicar y proyectar en el tiempo en políticas públicas como el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y el Plan Nacional de Restauración a Escala de Paisaje.

El proyecto, además, visibilizó la necesidad de modificar, e incluso rediseñar, instrumentos de fomento flexibles y adaptables a las limitantes locales. Y también de incorporar aspectos sociales y ambientales en línea con los desafíos que impone el cambio climático y los compromisos de Chile en esta materia.

Artículo publicado en InduAmbiente 170 (mayo-junio 2021), páginas 30 a 31.